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變“千人一方”為“對癥下藥”,中國紀檢監察報關注寧波“三交底”廉政談話

來源:中國紀檢監察報  發布時間:2019-04-23 09:45:18  瀏覽次數:

4月22日,《中國紀檢監察報》刊發《浙江寧波對新任黨委(黨組)書記“三交底”廉政談話—— 變“千人一方”為“對癥下藥”》一文。

《中國紀檢監察報》新時代周刊


寧波市紀委監委創新廉政談話方式,在全市推行“三交底”廉政談話,圍繞主體責任履責清單、所在單位問題清單、重要廉政風險清單,與新任黨委(黨組)書記面對面談話交底。“交底”之后,接“單”單位實打實地整改,紀檢監察機關跟蹤監督,壓緊壓實管黨治黨主體責任,有針對性地督促所在單位凈化優化政治生態,推進全面從嚴治黨向縱深發展。


市委常委、市紀委書記、市監委主任傅祖民(左)在對市支援合作局黨組書記、局長進行“三交底”廉政談話。


看點1 “對癥下藥”,責任傳導更具針對性

“三交底”廉政談話,一般為市紀委書記主談,也可由市紀委副書記主談。談話前,根據前期掌握的談話對象所在單位有關情況,紀檢監察機關梳理出主體責任履責清單、所在單位問題清單、重要廉政風險清單。談話時,有針對性地指出問題,并將“三張清單”交給談話對象。

“你單位在東西部扶貧協作和對口支援工作中存在未認真履行工作職責、有關精準扶貧精神貫徹不夠、與上級部門和對口地區聯系不緊密、幫扶政策執行不力等問題……”時至今日,何國強仍然記得去年履新浙江省寧波市支援合作局黨組書記、局長時,市委常委、市紀委書記、市監委主任傅祖民對他進行“三交底”廉政談話的內容,以及所指出的問題。

談話中,該市紀委監委第一紀檢監察室主任李海萍向他遞交了“三張清單”:主體責任履責清單、所在單位問題清單和重要廉政風險清單,清單上列出了該單位黨組主體責任落實不夠到位、主動作為意識不強、與市委決策部署和高標準嚴要求還存在一定差距等4個方面15個問題。

清單上列出的問題都經過了深入調查,極具針對性。那次談話之前,寧波市紀委監委在對市支援合作局的一次調查中,查實該局及相關負責人政治站位不高,未認真履行東西部扶貧協作工作職責,致使該市相關工作進度滯后。時任局黨組書記、局長及其他4名責任人分別受到相應的黨紀政務處分。

接過清單,何國強在廉政談話記錄表和廉潔從政承諾書上鄭重地簽了名。

寧波市紀委監委有關負責人介紹,2018年4月,他們出臺了《關于對新任黨委(黨組)主要負責人開展“三交底”廉政談話的實施辦法》,就主體責任履責清單、所在單位問題清單、重要廉政風險清單,與新任黨委(黨組)主要負責人面對面談話交底。

談話一般為市紀委書記主談,或由市紀委書記委托市紀委副書記主談。對市管新提任黨組織主要負責人,由市紀委書記主談;對區縣(市)和市直單位黨委(黨組)管理的黨組織主要負責人,則分別由區縣(市)紀委書記和市紀委監委派駐機構負責人開展談話。

談話前,紀檢監察機關根據前期掌握的談話對象所在單位有關情況,梳理出兼顧個性與客觀全面的主體責任履責清單、所在單位問題清單、重要廉政風險清單。

要使主體責任履責清單具有個性,需要在每年“規定動作”的基礎上,結合新提任黨委(黨組)書記所在單位(系統)的性質、特點和風險防控要求,增加部分“自選動作”;要使所在單位問題清單更客觀、全面,需要通過日常監督檢查、巡視巡察、信訪舉報、執紀審查等渠道,以及借助廉情信息系統收集匯總問題;要使重要廉政風險清單具有針對性,就得分析所在單位(系統)以往排摸的崗位廉政風險及被查處的典型問題、典型案例,找出共性問題。

“以往對新任領導干部‘千人一方’的廉政談話,缺少針對性,在效果上難免會打折扣。”寧波市紀委監委黨風政風監督室主任余國祥說,要讓談話一針見血、更具實效,前期功夫就一定要做足。

看點2 “按圖索驥”,接“單”就要實打實整改

“三交底”談話交代了履行主體責任的規定動作和個性化任務,明確了具體要求和時間節點,讓新任黨委(黨組)書記自覺主動地將主體責任扛在肩上。談話不僅列舉“病癥”、分析“病因”,還開出“處方”,讓新任黨委(黨組)書記明晰履行主體責任的方向和重點,“按圖索驥”精準施策,實打實整改。

“客管局在落實上級關于共享單車、公交候車亭等問題的指示要求中,存在形式主義、官僚主義現象;運管局領導班子主體責任履行的能力水平需要加強;港航局對一線干部職工嚴格教育管理的力度不夠大……”1月11日,寧波市交通系統黨組織書記述職評議會上,市交通局黨組書記徐強直指問題,下屬單位一把手如坐針氈。

“2018年11月15日,我接受‘三交底’談話回來,感覺壓力很大。交通系統人多、事多、任務多、資金多、風險大,打造清廉交通,尤為重要。”徐強說,市紀委書記的“交底”,推心置腹講情況,真心誠意講方法,溫馨鼓勵講工作,充分體現了組織的用心良苦和嚴管厚愛。

絕不能辜負組織的信任。“三交底”談話當天下午的黨組會上,徐強就對問題清單上提到的問題逐條研究部署整改,并于次日在整個交通系統內發布問題清單,要求下屬各單位對照整改。這次的黨組織書記述職評議會上,徐強又點名指出了一些問題。

截至目前,寧波市交通系統已針對“三交底”廉政談話指出的問題先后出臺了《推進清廉交通實施意見》等19項制度。

寧波市紀委有關負責人說,“三交底”廉政談話交代了履行主體責任的規定動作和個性化任務,還明確了具體要求和時間節點,讓新任黨委(黨組)書記在思想上行動上迅速與自身崗位職責相匹配,自覺主動地將主體責任扛在肩上。談話中,不僅列舉“病癥”、分析“病因”,還開出“處方”,讓新任黨委(黨組)書記明晰履行主體責任的方向和重點,“按圖索驥”精準施策,實打實整改。

推行這一制度以來,即知即改、查漏補缺成為寧波各單位常態。

“談話后,我們第一時間制定整改方案,制定或修訂了34項制度,對每項整改任務都明確責任領導、責任部門和整改時限,跟進督導、掛賬銷號。”何國強介紹,去年以來,市支援合作局組織40多名黨政干部、800多名專業技術人才奔赴貴州和吉林結對幫扶。截至目前,寧波在兩地實施幫扶項目242個,惠及貧困群眾13.21萬人次。

醫藥代表找醫務人員必須先到醫院監察室登記備案,領取工作證件后才能在規定時間和地點開展業務活動……今年1月,余姚市人民醫院出臺了一則防止醫藥代表“公關”醫務人員的規定,在社會上引起熱議。該院主要負責人陳鋒說,去年他剛上任,余姚市紀委書記就對他進行了談話,指出了9個問題,雖不多,卻直擊痛點。談話結束后,他立即與班子成員一起調研,從醫用耗材購銷、醫藥代表接待、監督體系構建和廉政警示教育等四方面入手逐一整改。

看點3 加強督查,做好談話后半篇文章

寧波市各級紀檢監察機關將“三交底”廉政談話所涉問題整改情況納入年度黨風廉政建設檢查考評內容,照單督查、對賬銷號。加強對單位政治生態優化、問題整改、重要廉政風險防控等情況的動態評估,對落實不力的嚴肅追責問責。

“‘三交底’廉政談話后,你是如何壓實分管領導‘一崗雙責’責任的,廉政風險排摸、制度防控做得如何?”

面對區紀委監督檢查組的詢問,寧波市江北區公共項目建設中心黨組書記、主任劉鴻雁底氣十足。她說,上任以來,已根據“三交底”廉政談話所提的要求,認真履責,及時組織了整改。

“‘三交底’廉政談話不能一談了之,更要做好后半篇文章,加強對所在單位政治生態優化、問題整改、重要廉政風險防控等情況的動態評估,對落實不力的嚴肅追責問責。”傅祖民介紹,寧波市各級紀檢監察機關將“三交底”廉政談話所涉問題整改情況納入年度黨風廉政建設檢查考評內容,經常圍繞談話要求開展監督檢查,詳細了解各單位黨組織主要負責人主體責任落實情況、問題整改情況以及政治生態修復凈化情況,實行照單督查、對賬銷號。

為確保“三交底”廉政談話見實效,率先實行這一制度的江北區紀委實行“雙報告”制度,要求被談話的黨委(黨組)書記在3個月后書面報告落實情況并登記備案;鎮(街道)紀(工)委或派駐紀檢監察組對廉政談話后履職情況進行跟蹤評估報告,結合“三張清單”量身定制監督檢查方案,對談話對象及其所在單位履責情況進行督查。對中馬街道,該區紀委就針對“三張清單”上涉及的工程項目拆分規避公開招投標、食堂管理不規范等問題是否整改到位,以及街道自有房產(國有資產)出租、管理有無建立完善的管理制度等進行了督查。

“黨組議事規則已進一步規范、下屬單位管理已修訂完善制度并嚴格執行、因私出(國)境管理目前尚未發現問題……”距離奉化區婦聯主席鄔倫素接受“三交底”廉政談話不到兩個月,該區紀委監委派駐第三紀檢監察組便組織人員到區婦聯,以清單對賬的方式,對談話所涉問題整改落實情況進行了第一次階段評估。

壓緊夯實主體責任,政治生態持續優化。“三交底”廉政談話制度施行一年來,寧波市、縣兩級紀委共開展“三交底”廉政談話298人次。伴隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進,人民群眾對該市黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度逐漸提升。

觀點

■清華大學廉政與治理研究中心副主任 宋偉

在全面從嚴治黨過程中,探索有效方法提升對黨委(黨組)書記的監督實效,督促他們切實扛起主體責任,是紀檢監察理論研究和實務工作的重要關注點。寧波市的“三交底”廉政談話,無疑找到了一把新鑰匙。從實現的效果來看,“三交底”廉政談話注重的不是談話形式本身,而是通過談話明確主體責任履責抓手,明晰了單位的廉政風險,并為問責奠定了堅實基礎,構成了促進履職追責的閉環,從而有力推動了主體責任的真正壓實。

■浙江省紀委監委第七監督檢查室主任 王俊

寧波市創新探索的“三交底”廉政談話方式,不僅讓新任黨委(黨組)書記增強履行主體責任的緊迫感和責任感,還通過列舉“病癥”、分析“病因”,開出“處方”,督促其精準施策,為凈化優化本單位政治生態采取有針對性的措施。如此“交底”,把紀律規矩挺在前面,抓早抓小抓預防,是精準監督、標本兼治的有效探索,只要持之以恒,一定會推進紀檢監察工作高質量發展。

■寧波市江北區委常委、區紀委書記、區監委主任 李剛

探索實施“三交底”廉政談話,使黨委(黨組)書記上任之初就了解本單位的政治生態狀況,對存在的問題和廉政風險有詳實的掌握和基本判斷,解決了以往集體廉政談話針對性不夠強,難以充分發揮有效作用等問題。在實踐中,我們做好后半篇文章,實施談話整改落實情況“雙報告”制度,配合嚴格的日常監督,加強督查,使主體責任和監督責任同頻共振、同向發力,確保談話取得實效。








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